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韶關(guān)市城市綠地管理?xiàng)l例
（草案修改二稿征求意見稿）
目 錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第三章 管理與利用
第四章 法律責(zé)任
第五章 附則
第一章 總 則
第一條【立法目的】 為了加強(qiáng)城市綠地管理，保持和優(yōu)化城市綠地功能，美化宜居環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條【適用范圍】 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市綠地的規(guī)劃、建設(shè)、管理和利用。
本條例所稱城市綠地是指城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)，由公園綠地、防護(hù)綠地、廣場綠地、附屬綠地、區(qū)域綠地等人工綠化植被和自然生態(tài)植被共同組成的綠色地域系統(tǒng)。
第三條【政府職責(zé)】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)城市綠地規(guī)劃、建設(shè)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，并將由公園綠地、防護(hù)綠地、廣場綠地、市政管理的附屬綠地、區(qū)域綠地等建設(shè)和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政統(tǒng)籌安排，予以保障。
第四條【部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）職責(zé)】 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)市轄區(qū)內(nèi)的城市綠地行政管理工作，并對縣（市、區(qū)）城市綠地規(guī)劃、管理工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。
縣（市、區(qū)）人民政府城市園林綠化行政主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公園綠地、防護(hù)綠地、廣場綠地、市政管理的附屬綠地、區(qū)域綠地等城市綠地規(guī)劃、建設(shè)和管理工作,應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)的居住區(qū)附屬綠地、以及機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位內(nèi)的附屬綠地等城市綠地管理工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。
發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)、財(cái)政、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)督管理、公安、工業(yè)和信息化等有關(guān)行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)城市綠地的管理工作。
第五條【機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和物業(yè)服務(wù)人職責(zé)】 機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位內(nèi)的附屬綠地由所屬單位負(fù)責(zé)建設(shè)和管理。鐵道、高壓走廊防護(hù)綠地由運(yùn)營企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)和管理。居住區(qū)附屬綠地由開發(fā)建設(shè)單位負(fù)責(zé)按批準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè),居住區(qū)實(shí)行物業(yè)管理的,居住區(qū)附屬綠地由物業(yè)服務(wù)人負(fù)責(zé)管理。
第六條【公眾參與】 鼓勵、支持和引導(dǎo)單位和個(gè)人通過投資捐資、認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、志愿服務(wù)等形式參與城市綠地的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理。
第七條【投訴舉報(bào)】 對損害城市綠地的行為，任何單位和個(gè)人都有權(quán)勸阻、制止、投訴和舉報(bào)。
城市園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布投訴、舉報(bào)方式并及時(shí)向投訴人、舉報(bào)人反饋處理結(jié)果。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第八條【城市綠地規(guī)劃】 城市綠地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國土空間總體規(guī)劃，并與國土空間詳細(xì)規(guī)劃相銜接。市、縣（市、區(qū)）城市園林綠化行政主管部門依據(jù)國土空間總體規(guī)劃組織編制城市綠地規(guī)劃，并報(bào)本級人民政府審批。
城市綠地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會公布，并接受公眾監(jiān)督。
第九條【綠化用地面積標(biāo)準(zhǔn)】 建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)安排配套綠化用地，綠化用地面積占建設(shè)工程項(xiàng)目用地面積的比例，應(yīng)當(dāng)符合國家城市綠地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
第十條【城市綠地規(guī)劃調(diào)整】 因城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施建設(shè)或者國土空間規(guī)劃修編等特殊需要調(diào)整城市綠地規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)由城市園林綠化行政主管部門提出調(diào)整方案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。
第十一條【城市綠地植物種類的選擇或更換】 城市綠地綠化建設(shè)應(yīng)當(dāng)因地制宜，城市綠地綠化植物應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用優(yōu)良的鄉(xiāng)土樹、草、花等品種。也可以選擇植種適宜本地土壤、氣候條件和生態(tài)環(huán)保要求的其他品種。
城市綠地樹木的更換應(yīng)當(dāng)尊重科學(xué)、歷史和現(xiàn)狀，保持相對穩(wěn)定。城市綠地樹木更換可能影響城市景觀的，市、縣（市、區(qū)）城市園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織論證會或者聽證會對更換方案的必要性和可行性進(jìn)行評估，并廣泛征求公眾意見。
第十二條【未建設(shè)用地的綠化建設(shè)】政府收儲的土地、分期施工建設(shè)項(xiàng)目用地，兩年以上仍未建設(shè)的，收儲或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對建設(shè)用地進(jìn)行合理綠化，防止水土流失、影響城市環(huán)境。
第十三條【城市綠地建設(shè)事后監(jiān)管】 本市城市園林綠化行政主管部門負(fù)責(zé)城市綠地建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督和竣工后的綜合評價(jià)，建立城市綠地工程質(zhì)量和誠信行為動態(tài)監(jiān)督體系。
第三章 管理與利用
第十四條【城市綠地名錄管理】 城市綠地實(shí)行名錄管理，市、縣（市、區(qū)）城市綠地管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市綠地管理名錄，城市綠地管理名錄應(yīng)當(dāng)載明養(yǎng)護(hù)級別、綠地功能、綠地面積、管理責(zé)任人等內(nèi)容。
第十五條【城市綠地的標(biāo)識】 市、縣（市、區(qū)）人民政府城市園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)在城市綠地內(nèi)設(shè)置顯著標(biāo)識，注明綠地名稱、養(yǎng)護(hù)級別、管理責(zé)任人和管理規(guī)定等內(nèi)容。
第十六條【城市綠地養(yǎng)護(hù)主體】 城市綠地按照下列規(guī)定確定養(yǎng)護(hù)責(zé)任人：
（一）政府投資建設(shè)的城市綠地，養(yǎng)護(hù)責(zé)任人為城市園林綠化主管部門或者鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府；
（二）單位或者個(gè)人投資建設(shè)的城市綠地，養(yǎng)護(hù)責(zé)任人為投資建設(shè)的單位或者個(gè)人；
（三）單位或者個(gè)人捐資、認(rèn)建的城市綠地，養(yǎng)護(hù)責(zé)任人為城市園林綠化主管部門；
（四）居住區(qū)內(nèi)的附屬綠地，養(yǎng)護(hù)責(zé)任人為物業(yè)服務(wù)人；
（五）鐵路、高壓走廊、公路防護(hù)綠地，養(yǎng)護(hù)責(zé)任人為相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)或者經(jīng)營者；
（六）城市園林、苗圃、草圃、花圃等區(qū)域綠地，養(yǎng)護(hù)責(zé)任人為經(jīng)營者；
（七）森林公園、濕地公園、風(fēng)景游憩綠地等區(qū)域綠地，養(yǎng)護(hù)責(zé)任人為相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)或者經(jīng)營者；
（八）其他綠地養(yǎng)護(hù)責(zé)任人為所有權(quán)人或者管理人。
前款規(guī)定以外的城市綠地，管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任人不明確或者有爭議的，由所在地的縣（市、區(qū)）人民政府按照有利于城市綠地管理的原則確定。
第十七條【城市綠地養(yǎng)護(hù)責(zé)任】 城市綠地養(yǎng)護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)建立管理制度，按照國家、省綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范，對城市綠地進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。
市、縣（市、區(qū)）城市園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市綠地養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，對城市綠地養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。
第十八條【城市綠地養(yǎng)護(hù)級別】 市、縣（市、區(qū)）人民政府綠化行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)位、規(guī)模、服務(wù)半徑覆蓋率、景觀和生態(tài)功能等要素，確定城市綠地養(yǎng)護(hù)級別。
第十九條【城市綠地樹木修剪】 城市綠地內(nèi)的樹木生長影響電力、交通、供水、排水、通信等市政設(shè)施安全的，相關(guān)設(shè)施的管理單位應(yīng)當(dāng)報(bào)縣（市、區(qū)）城市園林綠化行政主管部門批準(zhǔn)，由城市園林綠化行政主管部門組織實(shí)施樹木修剪或者移栽，申請單位應(yīng)當(dāng)提供必要的協(xié)助。
因自然災(zāi)害或者突發(fā)性事故致使樹木傾倒危及公共安全的，城市綠地養(yǎng)護(hù)責(zé)任人或者應(yīng)急處置的單位和人員可以先行修剪、扶正或者砍伐樹木，及時(shí)排除安全隱患，并在三日內(nèi)報(bào)告城市園林綠化行政主管部門。
居住區(qū)內(nèi)的樹木生長影響居民采光、通風(fēng)或者安全的，由城市綠地養(yǎng)護(hù)責(zé)任人按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范組織修剪。
第二十條【臨時(shí)占用綠地】 建設(shè)項(xiàng)目施工需要占用城市綠地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（市、區(qū)）城市園林綠化行政主管部門同意，并按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時(shí)用地手續(xù)。
臨時(shí)占用城市綠地的期限不得超過兩年。占用期滿后，占用單位應(yīng)當(dāng)清場退地，恢復(fù)原狀。
第二十一條【引進(jìn)植物檢疫】 因城市綠地建設(shè)而引進(jìn)境外植物品種的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行隔離試種，隔離期滿，經(jīng)檢疫合格后方可分散種植。
第二十二條【城市綠地?cái)?shù)字化管理】 城市園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市綠地?cái)?shù)字化管理平臺，將城市綠地質(zhì)量、苗木更新、病蟲害防治、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等工作納入城市綠地?cái)?shù)字化平臺管理。
第二十三條【城市綠地開放服務(wù)】 政府投資建設(shè)的城市綠地應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向公眾開放，依法批準(zhǔn)收費(fèi)的除外。
鼓勵具備條件的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位向社會公眾開放綠地，實(shí)現(xiàn)共享。
第二十四條【舉行大型活動】 在城市綠地內(nèi)舉辦大型活動，活動主辦方應(yīng)當(dāng)與城市綠地管理責(zé)任人簽訂協(xié)議，在約定范圍和時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，并服從城市綠地管理責(zé)任人的管理。
第二十五條【禁止行為】 在城市綠地內(nèi)禁止下列行為：
（一）攀、折、拴、釘樹木、采摘花草、踐踏植被；
（二）在樹木和公共設(shè)施上涂、刻、畫和懸掛重物；
（三）傾倒垃圾、污水和其他有毒有害物質(zhì)；
（四）搭棚建房，堆放沙石物料；
（五）在區(qū)域綠地內(nèi)采石取土、建墳；
（六）種植蔬菜及其他農(nóng)作物等；
（七）擅自砍伐、遷移城市綠地樹木；
（八）其他損壞城市綠地的行為。
第二十六條【禁止擅自開挖城市綠地】未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自挖掘城市綠地。
第二十七條【城市綠地寵物禁止行為】 市、縣（市、區(qū)）人民政府城市園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)在城市綠地內(nèi)劃出禁止犬類動物活動范圍，并樹立警示標(biāo)識。
第四章 法律責(zé)任
第二十八條【行政責(zé)任】 各級城市園林綠化行政主管部門和綠化管理單位的工作人員濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；造成損失的，應(yīng)予賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條【城市綠地禁止性行為的法律責(zé)任】 違反本條例第二十五條第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定的，由城市綠化行政主管部門責(zé)令停止侵害，并處以一百元以上五百元以下罰款。
違反本條例第二十五條第（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定的，由城市綠化行政主管部門責(zé)令停止侵害、恢復(fù)原狀，并處以五百元以上一千元以下罰款。
違反本條例第二十五條第（五）項(xiàng)規(guī)定的，由自然資源行政主管部門會同相關(guān)行政主管部門責(zé)令停止侵害、恢復(fù)原狀，并處以五百元以上一千元以下罰款。
違反本條例第二十五條第（六）項(xiàng)規(guī)定，擅自改變綠地性質(zhì)的，由城市綠化行政主管部門（或綜合執(zhí)法部門）責(zé)令停止侵害、恢復(fù)原狀，并按照每平方米處以一百元以上二百元以下罰款。
違反本條例第二十五條第（七）項(xiàng)規(guī)定，由城市綠化行政主管部門按照每株處以兩千元以上兩萬元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。
第三十條【擅自開挖城市綠地的法律責(zé)任】 違反本條例第二十六條的規(guī)定，由城市綠化行政主管部門責(zé)令停工，限期改正；造成經(jīng)濟(jì)損失的，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)賠償。
第五章 附 則
第三十一條【實(shí)施時(shí)間】 本條例自 年 月 日起施行。
