電子郵箱：sgrdfgw@163.com
郵寄地址：韶關(guān)市湞江區(qū)風(fēng)度北路96號(hào)，郵編：512000
聯(lián)系電話：0751-8816605
韶關(guān)市人大常委會(huì)辦公室
2023年8月22日
韶關(guān)市珠璣古巷保護(hù)條例
（草案修改稿征求意見(jiàn)稿）
目錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃與保護(hù)
第三章 傳承與利用
第四章 法律責(zé)任
第五章 附則
第一章 總則
第一條【立法的目的和依據(jù)】 為了加強(qiáng)珠璣古巷歷史文化資源保護(hù)，保持傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和歷史文化資源保護(hù)的關(guān)系，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條【適用范圍】 本條例適用于珠璣古巷歷史文化資源的保護(hù)、修繕、利用和管理等活動(dòng)。
涉及古驛道、古建筑、古村落、文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及古樹(shù)名木等其保護(hù)利用已有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條【珠璣古巷的界定】 本條例所稱(chēng)的珠璣古巷是指南雄市行政區(qū)域內(nèi)，由珠璣古巷本體和珠璣古巷人生產(chǎn)生活形成的古驛道、歷史建筑、古村落、南遷傳說(shuō)等不可移動(dòng)和可移動(dòng)歷史文化資源的集合體。
珠璣古巷本體是指珠璣鎮(zhèn)珠璣村東起沙水河，西至鄉(xiāng)道Y028，南起駟馬橋，北至鳳凰橋范圍內(nèi)的三街四巷（珠璣街、棋盤(pán)街、馬仔街和洙泗巷、黃茅巷、鐵爐巷、臘巷）建筑群及其附屬設(shè)施。
第四條【保護(hù)原則】 珠璣古巷歷史文化資源保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理利用的原則。
第五條【韶關(guān)市人民政府及有關(guān)部門(mén)職責(zé)】 韶關(guān)市人民政府及有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)珠璣古巷歷史文化資源保護(hù)、修繕、利用和管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第六條【南雄市人民政府職責(zé)】 南雄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況安排珠璣古巷保護(hù)資金，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌解決珠璣古巷保護(hù)、修繕、利用和管理中的重大問(wèn)題。
第七條【南雄市部門(mén)職責(zé)】 南雄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)珠璣古巷相關(guān)的歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、古村落、歷史建筑的保護(hù)工作。
南雄市自然資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)珠璣古巷歷史文化資源相關(guān)的古驛道的保護(hù)工作。
南雄市文化旅游行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)珠璣古巷歷史文化資源相關(guān)的文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，制定珠璣古巷歷史文化資源旅游利用規(guī)劃，監(jiān)督指導(dǎo)文化旅游活動(dòng)。
南雄市林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)珠璣古巷歷史文化資源相關(guān)的古樹(shù)名木的保護(hù)工作。
南雄市公安、發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民族宗教、史志、水務(wù)、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)督管理、工業(yè)和信息化、應(yīng)急管理等行政主管部門(mén)以及消防救援機(jī)構(gòu)履行珠璣古巷歷史文化資源保護(hù)相關(guān)職責(zé)。
第八條【鎮(zhèn)（街道）職責(zé)】 南雄市各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好珠璣古巷歷史文化資源保護(hù)工作，并指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)制定珠璣古巷歷史文化資源保護(hù)村規(guī)民約（居民公約）。
第九條【社會(huì)參與】 鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人通過(guò)捐贈(zèng)資助、提供技術(shù)、志愿服務(wù)等依法參與珠璣古巷歷史文化資源保護(hù)工作。
任何單位和個(gè)人都有保護(hù)珠璣古巷歷史文化資源的義務(wù)，并有權(quán)勸阻和舉報(bào)破壞珠璣古巷的行為。
第二章 規(guī)劃與保護(hù)
第十條【規(guī)劃編制】 南雄市人民政府應(yīng)當(dāng)編制珠璣古巷歷史文化資源保護(hù)規(guī)劃，按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。
珠璣古巷歷史文化資源保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）保護(hù)原則、保護(hù)內(nèi)容和保護(hù)范圍；
（二）保護(hù)措施、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和建設(shè)控制要求；
（三）傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保護(hù)要求；
（四）核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶；
（五）保護(hù)規(guī)劃分期實(shí)施方案。
任何單位和個(gè)人不得擅自改變珠璣古巷歷史文化資源保護(hù)規(guī)劃。確需對(duì)珠璣古巷歷史文化資源保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十一條【修繕規(guī)范】 南雄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定珠璣古巷修繕規(guī)范。制定修繕規(guī)范應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)，并向社會(huì)公布。
修繕規(guī)范應(yīng)當(dāng)包含修繕原則、修繕程序、修繕預(yù)警和修繕經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容。
第十二條【保護(hù)對(duì)象】 珠璣古巷歷史文化資源保護(hù)對(duì)象主要包括：
（一）珠璣古巷本體；
（二）古驛道、古橋、古碼頭、古塔、古關(guān)隘、古樓、古巷等；
（三）古村落；
（四）古樹(shù)名木；
（五）具有歷史價(jià)值的傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)；
（六）與重要?dú)v史人物有關(guān)的遺址、遺跡；
（七）其他需要保護(hù)的對(duì)象。
第十三條【保護(hù)責(zé)任人】 保護(hù)單位的保護(hù)責(zé)任人按照下列規(guī)定確認(rèn)：
（一）個(gè)人所有的，所有權(quán)人為保護(hù)責(zé)任人；
（二）集體所有的，集體經(jīng)濟(jì)組織或者村（居）民委員會(huì)為保護(hù)責(zé)任人；
（三）國(guó)家所有的，管理單位為保護(hù)責(zé)任人；
（四）所有權(quán)不明，有實(shí)際使用人的，使用人為保護(hù)責(zé)任人；無(wú)實(shí)際使用人的，珠璣古巷保護(hù)管理機(jī)構(gòu)為保護(hù)責(zé)任人。
對(duì)前款確認(rèn)的保護(hù)責(zé)任人有異議的，可以向南雄市人民政府授權(quán)的有關(guān)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。其行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出受理決定，并書(shū)面予以回復(fù)。
第十四條【珠璣古巷管理機(jī)構(gòu)保護(hù)職責(zé)】 南雄市人民政府設(shè)立的珠璣古巷管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)下列珠璣古巷本體保護(hù)工作：
（一）組織實(shí)施保護(hù)規(guī)劃；
（二）組織實(shí)施維護(hù)與修繕；
（三）珠璣古巷本體基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等日常監(jiān)督管理；
（四）受理有關(guān)珠璣古巷歷史文化資源保護(hù)的意見(jiàn)建議；
（五）開(kāi)展珠璣古巷歷史文化發(fā)掘、研究、交流、宣傳工作；
（六）其他保護(hù)和管理工作。
第十五條【珠璣古巷本體保護(hù)】 除實(shí)施珠璣古巷保護(hù)規(guī)劃項(xiàng)目和建設(shè)必要的公共服務(wù)設(shè)施外，在珠璣古巷本體規(guī)劃保護(hù)范圍內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建活動(dòng)。
與珠璣古巷本體歷史風(fēng)貌、傳統(tǒng)格局、建筑特色不相協(xié)調(diào)的建筑物、構(gòu)筑物可以逐步予以改造或者拆除。在改造或者拆除建筑物、構(gòu)筑物時(shí)，對(duì)所有權(quán)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
第十六條【古村落保護(hù)】 古村落應(yīng)當(dāng)實(shí)行整體保護(hù)，延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，保護(hù)與古村落相互依存的人文和自然景觀。
禁止在古村落重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建與古村落保護(hù)無(wú)關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物。經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，在古村落重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的，其色調(diào)、風(fēng)格、體量、形式等應(yīng)當(dāng)符合古村落歷史風(fēng)貌。
第十七條【古祠堂保護(hù)】 作為珠璣古巷后裔崇祖敬宗和姓氏文化載體的古祠堂，是連接南遷海內(nèi)外珠璣古巷后裔的橋梁和紐帶，古祠堂的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)建立古祠堂保護(hù)制度，履行保護(hù)職責(zé)。
鼓勵(lì)和支持舉辦珠璣古巷姓氏文化活動(dòng)，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)以及海內(nèi)外其他珠璣古巷后裔的聯(lián)系，促進(jìn)珠璣姓氏文化的傳播、交流與合作。
第十八條【古驛道保護(hù)】 古驛道保護(hù)的內(nèi)容包括：路肩、路面、路石，沿途的古亭、古廟、古屋、古橋、古碼頭、古關(guān)隘等，以及與古驛道相關(guān)的重要?dú)v史名人、事件、文學(xué)作品、典故傳說(shuō)等歷史文化資源。
烏逕、梅關(guān)古驛道保護(hù)應(yīng)當(dāng)實(shí)行整體保護(hù)，保持延續(xù)歷史風(fēng)貌，不得破壞與其相互依存的自然景觀。
第十九條【支持和鼓勵(lì)研究】 鼓勵(lì)單位和個(gè)人設(shè)立珠璣文化研究機(jī)構(gòu)，開(kāi)展珠璣文化研究，對(duì)具有重要價(jià)值的珠璣文化原始文獻(xiàn)、典籍、資料進(jìn)行整理、翻譯、出版。
第二十條【經(jīng)費(fèi)保證】 南雄市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立珠璣古巷保護(hù)資金。珠璣古巷保護(hù)資金由政府投入、珠璣古巷資源有償使用費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)以及其他收入構(gòu)成，專(zhuān)項(xiàng)用于珠璣古巷的保護(hù)。
任何單位和個(gè)人不得截留、侵占、挪用珠璣古巷保護(hù)資金。
第二十一條【保護(hù)名錄】 南雄市人民政府應(yīng)當(dāng)建立珠璣古巷保護(hù)名錄和數(shù)字化平臺(tái)，對(duì)珠璣古巷保護(hù)對(duì)象進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)登記，并向社會(huì)公布。
保護(hù)名錄應(yīng)當(dāng)載明保護(hù)單位名稱(chēng)、類(lèi)別、級(jí)別、位置、面積、建設(shè)年代和保護(hù)責(zé)任人等內(nèi)容，并附保護(hù)單位四至地圖。
第二十二條【保護(hù)標(biāo)識(shí)】 南雄市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置珠璣古巷保護(hù)單位的保護(hù)標(biāo)識(shí)，保護(hù)標(biāo)識(shí)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并與珠璣古巷風(fēng)貌協(xié)調(diào)一致。
任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀保護(hù)標(biāo)識(shí)。
第二十三條【禁止行為】 珠璣古巷規(guī)劃保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為：
（一）擅自損毀古道、古樓、古塔等古建筑物；
（二）遷移和損壞古樹(shù)名木；
（三）在古巷、古道、古樓、古塔等古建筑物和古樹(shù)名木上涂寫(xiě)、刻畫(huà)，擅自張貼廣告、標(biāo)語(yǔ)等宣傳品；
（四）擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改、損毀保護(hù)標(biāo)識(shí)；
（五）使用高音喇叭招攬顧客，占用道路、公共場(chǎng)地等擺攤設(shè)點(diǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第三章 傳承與利用
第二十四條【利用原則】 珠璣古巷資源的利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、文旅結(jié)合、合理利用的原則。
第二十五條【珠璣古巷歷史文化資源利用】 南雄市人民政府應(yīng)當(dāng)支持利用歷史街巷、歷史建筑和傳統(tǒng)民居等珠璣古巷歷史文化資源開(kāi)展各類(lèi)文化旅游活動(dòng)，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。
第二十六條【規(guī)范利用文化資源】 利用珠璣古巷歷史文化資源開(kāi)展影視拍攝和公益性、群眾性等大型戶外活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)制定活動(dòng)方案，防止損害珠璣古巷歷史文化資源。需要進(jìn)行審批的，依照法律法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。
第二十七條【鼓勵(lì)利用行為】 鼓勵(lì)支持社會(huì)資本利用珠璣古巷歷史文化資源開(kāi)展下列活動(dòng)：
（一）設(shè)立主題博物館、紀(jì)念館、展覽館等；
（二）研發(fā)文化產(chǎn)品；
（三）開(kāi)展崇祖敬宗聯(lián)誼；
（四）經(jīng)營(yíng)發(fā)展餐飲、民宿等旅游服務(wù)項(xiàng)目；
（五）其他傳承、利用珠璣古巷歷史文化資源的活動(dòng)。
第二十八條【社會(huì)參與利用】 鼓勵(lì)公民、法人和非法人組織傳承、利用珠璣古巷歷史文化資源。
鼓勵(lì)具備保護(hù)發(fā)展能力的公民、法人和非法人組織與珠璣古巷所有權(quán)人簽訂合作協(xié)議，自愿出資對(duì)珠璣古巷依法進(jìn)行保護(hù)管理、合理利用。
第四章 法律責(zé)任
第二十九條【法律責(zé)任（一）】 違反本條例第十三條規(guī)定，珠璣古巷保護(hù)責(zé)任人不履行保護(hù)和管理職責(zé)的，由珠璣古巷保護(hù)和管理有關(guān)行政主管部門(mén)依法責(zé)令改正；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十條【法律責(zé)任（二）】 珠璣古巷歷史文化資源保護(hù)和管理有關(guān)職能部門(mén)和單位的工作人員，違反本條例第二十條第二款規(guī)定，截留、侵占、挪用珠璣古巷保護(hù)資金，情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條【法律責(zé)任（三）】 違反本條例第二十三條第一項(xiàng)規(guī)定，擅自損毀古道、古樓、古塔等古建筑物的，分別由自然資源、文化旅游、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
違反本條例第二十三條第二項(xiàng)規(guī)定，遷移和損壞古樹(shù)名木的，由林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止侵害；造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；
違反本條例第二十三條第三項(xiàng)規(guī)定，在古巷、古道、古樓、古塔等古建筑物和古樹(shù)名木上涂寫(xiě)、刻畫(huà)，擅自張貼廣告、標(biāo)語(yǔ)等宣傳品的，分別由文化旅游、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，可以并處五十元以上一百元以下罰款。
違反本條例第二十三條第四項(xiàng)規(guī)定，擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀保護(hù)標(biāo)志標(biāo)識(shí)的，由南雄市人民政府文物主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)單位處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
違反本條例第二十三條第五項(xiàng)規(guī)定，使用高音喇叭招攬顧客，占用道路、公共場(chǎng)地等擺攤設(shè)點(diǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由南雄市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)予以警告，責(zé)令改正；拒不改正的，處二百元以上五百元以下的罰款。
第三十二條【法律責(zé)任（四）】 珠璣古巷歷史文化資源保護(hù)和管理有關(guān)職能部門(mén)和單位工作人員不履行珠璣古巷保護(hù)和管理職責(zé)的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
有關(guān)部門(mén)和單位及其工作人員在珠璣古巷歷史文化資源保護(hù)利用工作中發(fā)現(xiàn)違法行為不依法查處，擅自調(diào)整、改變或者拒不執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃，或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等情況的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第三十三條【生效實(shí)施時(shí)間】 本條例自 年 月 日起施行。
