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韶關(guān)市人大常委會(huì)辦公室
2023年4月13日
韶關(guān)市城市綠地管理?xiàng)l例
（草案）
目 錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃與保護(hù)
第三章 管理與利用
第四章 法律責(zé)任
第五章 附則
第一章 總則
第一條【立法目的】 為了加強(qiáng)城市綠地管理，合理利用城市綠地，創(chuàng)造生態(tài)宜居環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條【適用范圍】 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市綠地的規(guī)劃、建設(shè)、管理和利用。
本市行政區(qū)域內(nèi)的皇崗山、芙蓉山、蓮花山以及田心工區(qū)等綠地以及古樹名木的管理活動(dòng)，法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本條例所稱城市綠地是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)以自然植被和人工植被為主要存在形態(tài)且具有生態(tài)、游憩、景觀、防災(zāi)等功能和用途的城市用地。
第三條【管理原則】 城市綠地管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜、保護(hù)優(yōu)先、社會(huì)參與、突出特色、經(jīng)濟(jì)節(jié)約的原則。
第四條【政府職責(zé)】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城市綠地管理和保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并將公共綠地的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排，予以保障。
第五條【管理職責(zé)】 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門作為本市城市園林綠化行政主管部門，負(fù)責(zé)全市行政區(qū)域內(nèi)的城市綠地管理工作，并對(duì)縣（市、區(qū)）城市綠地管理工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。
縣（市、區(qū)）人民政府確定的城市園林綠化行政主管部門和建制鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市綠地建設(shè)、管理和保護(hù)工作。
發(fā)改、住建管理、生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)、財(cái)政、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、工信等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)的城市綠地管理工作。
第六條【經(jīng)費(fèi)保障】 由政府投資建設(shè)的城市公共綠地，其養(yǎng)護(hù)管理資金應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)厣弦荒甓韧度虢痤~。
第七條【公眾參與】 鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)單位和個(gè)人通過(guò)投資捐資、認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、綠地冠名、志愿服務(wù)等形式參與城市綠地的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理。
對(duì)在城市綠地建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由縣（市、區(qū)）人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第八條【投訴舉報(bào)】 對(duì)于損害城市綠地的行為，任何單位和個(gè)人都有權(quán)勸阻、制止、投訴和舉報(bào)。
城市園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布投訴、舉報(bào)方式并及時(shí)向投訴人、舉報(bào)人反饋處理結(jié)果。
第二章 規(guī)劃與保護(hù)
第九條【城市綠地規(guī)劃】 市、縣（市、區(qū)）城市園林綠化行政主管部門依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃組織編制城市綠地規(guī)劃，并報(bào)本級(jí)人民政府審批。
城市綠地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間總體規(guī)劃，并與詳細(xì)規(guī)劃相銜接。
城市綠地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并接受公眾監(jiān)督。
第十條【城市綠地規(guī)劃變更】 城市綠地規(guī)劃非經(jīng)法定程序不得變更。
因國(guó)土空間規(guī)劃修改、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施建設(shè)等特殊需要調(diào)整城市綠地規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)由城市園林綠化行政主管部門提出調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第十一條【城市綠地植物種類的選擇】 城市綠地建設(shè)應(yīng)當(dāng)因地制宜，選擇適合本地土壤和氣候條件、生態(tài)環(huán)保和抗病蟲害的植物種類，積極利用鄉(xiāng)土樹種、草種和花種。
城市綠地應(yīng)當(dāng)以種植喬木為主，合理配置喬灌木。
鼓勵(lì)并推廣種植市樹香樟和市花蘭花。
第十二條【城市綠地植物選擇或更換】 城市綠地植物的選擇或者更換應(yīng)當(dāng)尊重科學(xué)、歷史和現(xiàn)狀，保持相對(duì)穩(wěn)定。
城市綠地植物如需整體更換的，市、縣（市、區(qū)）城市園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織論證會(huì)或者聽證會(huì)對(duì)整體更換方案的必要性和可行性進(jìn)行評(píng)估，并廣泛征求公眾意見。
第十三條【禁止行為】 在城市公共綠地內(nèi)禁止下列行為：
（一）踐踏、碾壓草地，停放車輛；
（二）攀折樹木、采花摘果、拴釘刻劃、剝刮樹皮、硬化樹穴；
（三）在花木上懸掛重物；
（四）種植蔬菜及其他農(nóng)作物；
（五）傾倒垃圾、污水、熱水、腐蝕性液體；
（六）挖坑、取土、采石、焚燒物品、搭棚建房，堆放物料、沙石、廢棄物；
（七）其他損壞城市綠地的行為。
第十四條【禁止隨意開挖城市綠地】 未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得挖掘城市綠地。
第十五條【禁止有違公序良俗的行為】 禁止在公共綠地的紀(jì)念性區(qū)域或者在英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)從事有損紀(jì)念英雄烈士環(huán)境和氛圍的活動(dòng)。
公共綠地管理機(jī)構(gòu)如發(fā)現(xiàn)上述活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)予以及時(shí)勸阻制止。
第十六條【城市綠地保護(hù)的宣傳】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市綠地管理宣傳工作，增強(qiáng)市民綠地保護(hù)意識(shí)，提升城市綠地建設(shè)水平。
第三章 管理與利用
第十七條【城市綠地分類管理】 城市綠地按照功能劃分為生態(tài)綠地和活動(dòng)綠地并實(shí)行分類管理；
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的下列綠地為生態(tài)綠地：
（一）風(fēng)景山、各類公園和游園；
（二）城市廣場(chǎng)以及城市標(biāo)志性建筑物周邊區(qū)域；
（三）河（湖）堤防護(hù)綠地；
（四）城市綠道；
（五）其他具有生態(tài)保護(hù)功能的綠地。
生態(tài)綠地之外的城市綠地為活動(dòng)綠地。
第十八條【生態(tài)綠地重點(diǎn)保護(hù)】 任何單位和個(gè)人不得擅自改變生態(tài)綠地范圍和用途。
因重大公用設(shè)施建設(shè)等原因，確需改變生態(tài)綠地范圍和用途的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府通過(guò)聽證、論證等形式聽取各方面意見后提出調(diào)整方案，提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)。
第十九條【城市生態(tài)綠地的確定】 市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)生態(tài)綠地目錄的確定、變更，由市、縣（市、區(qū)）人民政府提出，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，并向社會(huì)公布。
生態(tài)綠地名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，市、縣（市、區(qū)）新增生態(tài)綠地由本級(jí)人民政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議決定并向社會(huì)公布。
活動(dòng)綠地名錄的確定、變更，由市、縣（市、區(qū)）人民政府提出，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，并向社會(huì)公布。
第二十條【城市生態(tài)綠地的標(biāo)識(shí)】 市、縣（市、區(qū)）人民政府城市園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)在生態(tài)綠地內(nèi)設(shè)置顯著標(biāo)識(shí)，注明生態(tài)綠地名稱、界址、確定時(shí)間、管理責(zé)任單位和保護(hù)管理規(guī)定等內(nèi)容。
第二十一條【城市綠地養(yǎng)護(hù)主體】 城市綠地按照下列規(guī)定確定養(yǎng)護(hù)主體：
（一）政府投資建設(shè)的城市綠地由城市園林綠化行政主管部門負(fù)責(zé)，尚未建成移交的由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；
（二）單位或者個(gè)人投資建設(shè)的城市綠地，由投資建設(shè)的單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)；
（三）單位或者個(gè)人捐資、認(rèn)建的城市綠地，由城市園林綠化行政主管部門負(fù)責(zé)；
（四）居民住宅區(qū)內(nèi)的城市綠地由開發(fā)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；居民住宅區(qū)實(shí)行物業(yè)管理的，城市綠地由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)；居民住宅區(qū)實(shí)行業(yè)主自行管理的，城市綠地由業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)；
（五）鐵路、公路防護(hù)綠地由其經(jīng)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)；
（六）城市園林、苗圃、草圃、花圃等生產(chǎn)綠地由其經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)；
（七）其他綠地由所有權(quán)人或管理人負(fù)責(zé)。
前款規(guī)定以外的城市綠地，養(yǎng)護(hù)主體不明確或者有爭(zhēng)議的，由所在地的鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處按照有利于綠地保護(hù)和管理的原則確定。
第二十二條【城市綠地養(yǎng)護(hù)主體的責(zé)任】 城市綠地養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，按照國(guó)家、省綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范，對(duì)城市綠地進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。
市、縣（市、區(qū)）城市園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市綠地養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市綠地養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。
第二十三條【城市綠地養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)】 城市綠地養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)規(guī)模、區(qū)位、景觀、生態(tài)功能和服務(wù)半徑，劃分為一至三級(jí)。
生態(tài)綠地實(shí)行一級(jí)養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)；其他綠地不得低于三級(jí)養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)。
第二十四條【城市綠地樹木修剪】 居住區(qū)內(nèi)的樹木生長(zhǎng)嚴(yán)重影響居民采光、通風(fēng)或者安全，居民提出修剪申請(qǐng)的，城市綠地管理和養(yǎng)護(hù)主體應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范組織修剪。
城市綠地內(nèi)的樹木生長(zhǎng)影響電力、市政、交通、通信等公共設(shè)施安全的，相關(guān)設(shè)施的管理單位應(yīng)當(dāng)報(bào)縣（市、區(qū)）城市園林綠化行政主管部門批準(zhǔn)，由城市園林綠化行政主管部門組織實(shí)施樹木修剪，申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)提供必要的協(xié)助。
因自然災(zāi)害或者突發(fā)性事故致使樹木傾倒危及公共安全的，城市綠地管理和養(yǎng)護(hù)主體或者應(yīng)急處置的單位和人員可以先行修剪、扶正或者砍伐樹木，及時(shí)排除安全隱患，并在三日內(nèi)報(bào)告城市園林綠化行政主管部門。
第二十五條【臨時(shí)占用綠地】 建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘察需要臨時(shí)占用城市綠地的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)市、縣（市、區(qū)）城市園林綠化行政主管部門同意，并按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時(shí)用地合法手續(xù)，方可實(shí)施。
臨時(shí)占用城市綠地的期限不得超過(guò)兩年。占用期滿后，占用單位應(yīng)當(dāng)清場(chǎng)退地，恢復(fù)原狀。
第二十六條【引進(jìn)植物檢疫】 因城市綠地建設(shè)而引進(jìn)境外植物種類的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理檢疫證明，取得檢疫證書。
首次引進(jìn)境外植物種類時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家進(jìn)行論證。
第二十七條【城市綠地建設(shè)事后監(jiān)管】 本市城市園林綠化行政主管部門負(fù)責(zé)城市綠地建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督和竣工后的綜合評(píng)價(jià)，建立公共綠地工程質(zhì)量和誠(chéng)信行為動(dòng)態(tài)監(jiān)督體系。
第二十八條【主管部門工作職責(zé)】 本市城市園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市綠地?cái)?shù)字化管理系統(tǒng)，組織開展城市綠地普查，綠地有害生物的防治工作，編制災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，健全預(yù)警預(yù)防控制體系，對(duì)城市綠地實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
第二十九條【公共綠地開放服務(wù)】 政府投資建設(shè)的公共綠地應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向公眾開放，但經(jīng)依法批準(zhǔn)收費(fèi)的除外。
有條件的公共綠地管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置便民服務(wù)點(diǎn)，向游客提供遮陽(yáng)避雨、休憩飲水等便民服務(wù)。
第三十條【公共綠地建設(shè)和利用】 利用政府投資建設(shè)的公共綠地建設(shè)全民健身設(shè)施的，不得影響公園綠地基本功能和綠化景觀。
公共綠地內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建游樂設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定，不得對(duì)公共綠地周邊居民和環(huán)境造成影響。
生態(tài)綠地配套服務(wù)項(xiàng)目不得改變生態(tài)綠地內(nèi)建（構(gòu)）筑物等公共資源屬性，不得設(shè)置餐館、茶樓、休閑、健身、美容、娛樂、住宿、接待等場(chǎng)所進(jìn)行經(jīng)營(yíng)或變相經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第三十一條【舉行群眾性活動(dòng)】 在公共綠地開展健身、娛樂等活動(dòng)的，活動(dòng)主辦方應(yīng)當(dāng)與公共綠地管理機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，在約定范圍和時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，并服從公共綠地管理機(jī)構(gòu)的管理。
利用公共綠地舉辦大型體育活動(dòng)、文藝活動(dòng)、民俗傳統(tǒng)活動(dòng)及其他群眾性活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合群眾性活動(dòng)安全管理相關(guān)規(guī)定。
第三十二條【綠地共享】 提倡城市道路兩側(cè)具備條件的單位建設(shè)開放式圍欄與社會(huì)公眾實(shí)現(xiàn)綠地共享。
第四章 法律責(zé)任
第三十三條【損壞城市公共綠地行為的法律責(zé)任】 違反本條例第十三條規(guī)定，損害城市公共綠地的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門予以處罰：
（一）違反本條例第十三條第一、二、三項(xiàng)規(guī)定的，處以一百元以上五百元以下罰款。
（二）違反本條例第十三條第四項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令改正，恢復(fù)原狀，并處以一百元以上五百元以下罰款。
（三）違反本條例第十三條第五、六項(xiàng)規(guī)定的，處以五百元以上一千元以下罰款。
第三十四條【城市公共綠地違法經(jīng)營(yíng)行為的法律責(zé)任】 違反本條例第三十條第三款規(guī)定的，由城市綠化行政主管部門或者其授權(quán)的單位責(zé)令限期搬離，恢復(fù)綠地；拒不改正的，可以按照每平方米處以三百元以上六百元以下罰款。
第三十五條【行政責(zé)任】 園林綠化行政主管部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第三十六條【實(shí)施時(shí)間】 本條例自 年 月 日起施行。
