韶關(guān)市關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理的決定
（草案）
為了加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，加快國(guó)家級(jí)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)和探索推進(jìn)加強(qiáng)代理履行礦產(chǎn)資源所有者職責(zé)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，作出如下決定：
第一章 總則
一、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、規(guī)劃先行、有序開(kāi)采、綜合治理的原則，以打造礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的樣板區(qū)、礦山環(huán)境保護(hù)與礦地和諧的模范區(qū)、礦產(chǎn)資源管理創(chuàng)新的先行區(qū)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。
二、在韶關(guān)市轄區(qū)內(nèi)從事勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，須遵守本決定。
三、礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)，不因其所依附土地的所有權(quán)或者使用權(quán)而改變。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的保護(hù)工作，依法保障礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用。禁止任何組織、個(gè)人侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。
第二章 監(jiān)督管理職責(zé)
四、市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全礦產(chǎn)資源管理工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采、礦區(qū)范圍劃定、采礦權(quán)凈礦出讓、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾、綠色礦山建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)管等礦產(chǎn)資源管理工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和監(jiān)督。
市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾情況的監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)與其他業(yè)務(wù)主管部門(mén)的工作聯(lián)動(dòng)。
市、縣（市、區(qū)）發(fā)改、公安、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、林業(yè)等部門(mén)按照各自職能協(xié)同做好礦產(chǎn)資源管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。
五、市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采礦權(quán)人開(kāi)采行為的監(jiān)督管理，建立健全礦山監(jiān)督檢查機(jī)制，牽頭應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)成立礦山檢查組，制定持證礦山年度檢查計(jì)劃，不定期抽查污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖、超層越界、以采代探、無(wú)證非法開(kāi)采、危及公路等違法違規(guī)行為，加強(qiáng)對(duì)礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理單位安全生產(chǎn)行為的指導(dǎo)與監(jiān)督。
六、市自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)就規(guī)范工程建設(shè)涉及砂石土資源處置制定管理制度，按照工程項(xiàng)目盡量減少砂石土開(kāi)挖原則，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目和整體修復(fù)區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復(fù)方案實(shí)施的修復(fù)項(xiàng)目在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石土，要求其對(duì)除項(xiàng)目自用外的砂石土擬定處置方案，根據(jù)審批權(quán)限依法依規(guī)進(jìn)行處置。擬進(jìn)行對(duì)外銷(xiāo)售的，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府或者其指定的行業(yè)管理部門(mén)通過(guò)公共資源交易平臺(tái)公開(kāi)交易，銷(xiāo)售收益作為其他國(guó)有資源資產(chǎn)有償使用收入納入地方財(cái)政管理。
項(xiàng)目屬地的工程建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)超出工程建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)占地范圍采挖砂石土的予以及時(shí)制止和責(zé)令恢復(fù)治理，并將有關(guān)情況報(bào)縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)。縣（市、區(qū)）人民政府按照屬地管理原則落實(shí)管理責(zé)任，項(xiàng)目涉及產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的，園區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)按職責(zé)配合屬地政府開(kāi)展相關(guān)工作。
七、市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)的監(jiān)管，定期排查對(duì)外經(jīng)營(yíng)的溫泉酒店、民宿等主體，依法查處違法違規(guī)取用地?zé)豳Y源的行為。如未依法取得采礦許可，任何企業(yè)或個(gè)人不得擅自取用地熱資源用于對(duì)外經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售。
第三章 礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用
八、市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加大礦產(chǎn)資源勘查投入。縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)于每年10月份開(kāi)始制定下一年度區(qū)域普查找礦工作計(jì)劃。市自然資源主管部門(mén)篩選找礦潛力較好的地區(qū)形成市級(jí)年度區(qū)域普查找礦工作計(jì)劃。
市、縣級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)從涉礦出讓收益中優(yōu)先統(tǒng)籌安排找礦前期工作經(jīng)費(fèi)，后續(xù)礦產(chǎn)勘查相關(guān)費(fèi)用按程序納入年度部門(mén)預(yù)算。保障市級(jí)統(tǒng)籌涉礦項(xiàng)目的土（林）地收儲(chǔ)資金需求，夯實(shí)采礦權(quán)凈礦出讓基礎(chǔ)。
九、縣（市、區(qū)）人民政府在擬設(shè)礦區(qū)范圍初步確定后，應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展礦區(qū)涉礦土（林）地權(quán)屬等配套要素的調(diào)查，固化擬設(shè)礦區(qū)內(nèi)土（林）地及相關(guān)資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)狀態(tài)。市自然資源主管部門(mén)要協(xié)同相關(guān)部門(mén)做好園區(qū)、廊道、重要交通等配套要素的布局規(guī)劃，為資源開(kāi)發(fā)做好前期工作。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)礦山用地的規(guī)劃安排，落實(shí)建設(shè)用地指標(biāo)，依法做好用（林）地等相關(guān)審批工作，保障礦山用地需求。
第四章 礦山環(huán)境恢復(fù)與安全生產(chǎn)
十、在礦山生產(chǎn)過(guò)程中，或者停辦和關(guān)閉礦山前，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)，使被破壞或者廢棄的土地與周?chē)牡匦蔚孛蚕鄥f(xié)調(diào)，修復(fù)到適宜種植、養(yǎng)殖或者其他可供利用的狀態(tài)；按照批準(zhǔn)的關(guān)閉礦山報(bào)告，完成有關(guān)勞動(dòng)安全、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)工作，或者繳清土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)的有關(guān)費(fèi)用。無(wú)證開(kāi)采礦產(chǎn)資源，對(duì)生態(tài)造成破壞損害的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，根據(jù)地域特點(diǎn)和治理恢復(fù)條件，發(fā)展科普教育、旅游觀光、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、體育休閑、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等項(xiàng)目。
十一、礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備保障安全生產(chǎn)的設(shè)施并確保正常運(yùn)行，建立健全安全管理制度，改善職工安全勞動(dòng)生產(chǎn)條件，加強(qiáng)礦山安全管理工作。
第五章 綠色礦業(yè)發(fā)展
十二、市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步摸清礦產(chǎn)資源底數(shù)，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源高水平保護(hù)、高效率開(kāi)發(fā)利用，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。國(guó)有企業(yè)要依法加大參與度，推進(jìn)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值化。
十三、市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，確保全市持證在采礦山按有關(guān)要求達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定綠色礦山建設(shè)工作方案，組織專(zhuān)家對(duì)待建綠色礦山進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，督促礦山企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未按要求完成建設(shè)的礦山責(zé)令停產(chǎn)整改，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行綠色礦山建設(shè)主體責(zé)任。新建礦山應(yīng)當(dāng)按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。現(xiàn)有礦山應(yīng)當(dāng)按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提質(zhì)達(dá)標(biāo)，未達(dá)標(biāo)的應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行整改。
第六章 附則
十四、礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益受法律保護(hù)。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處應(yīng)當(dāng)采取措施，維護(hù)礦產(chǎn)資源正常開(kāi)發(fā)秩序。任何單位或者個(gè)人不得阻撓、破壞他人依法采礦，不得進(jìn)入他人已取得采礦權(quán)的礦區(qū)范圍內(nèi)采礦。
開(kāi)采礦產(chǎn)資源給他人生產(chǎn)、生活造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法負(fù)責(zé)賠償，并采取必要的補(bǔ)救措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立由政府、礦山企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村（居）民代表組成的矛盾糾紛化解協(xié)商機(jī)制，積極化解礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的糾紛。
五 市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處應(yīng)當(dāng)充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒介，積極宣傳關(guān)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)方面的法律知識(shí)，組織村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好有關(guān)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的宣傳工作，增強(qiáng)公眾的守法和監(jiān)督意識(shí)。
六 本決定自2023年XX月1日起施行。
