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韶關(guān)市制定地方性法規(guī)條例
（修正草案征求意見稿）
一、將第一條修改為:“為了規(guī)范地方立法活動，完善立法程序，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，保障和發(fā)展社會主義民主，根據(jù)憲法和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》等有關(guān)法律，結(jié)合本市實際，制定本條例。”
二、增加一條作為第二條:“地方立法應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)；堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，保障在法治軌道上推進(jìn)本市高質(zhì)量發(fā)展。”
三、將第三條改為第四條，修改為:“制定法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）堅持符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威；
（二）堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋法規(guī)等多種形式，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。
（三）堅持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會公平正義；制定法規(guī)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。
（四）堅持從實際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)、地方國家機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任。
（五）堅持倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識，推動社會主義精神文明建設(shè)。
（六）堅持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在本行政區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。
四、將第四條改為第五條，修改為:“制定法規(guī)應(yīng)當(dāng)豐富立法形式，突出地方特色，具有針對性和可執(zhí)行性。”
五、增加一條作為第七條:“代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與有關(guān)設(shè)區(qū)的市代表大會及其常務(wù)委員會建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，協(xié)同制定法規(guī)，在本市行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實施。
“協(xié)同立法的立項、制定、修改、廢止等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)協(xié)同各方協(xié)商一致后進(jìn)行。協(xié)同立法的方式和程序等要求，參照《廣東省地方立法條例》的規(guī)定執(zhí)行。”
六、將第六條改為第八條，修改為:“市人大常委會通過立法規(guī)劃、立法計劃、專項立法計劃等形式，加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌安排。”
七、將第七條改為第九條，第二款修改為:“國家機(jī)關(guān)、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織、公民都可以向市人大常委會提出制定、修改、廢止法規(guī)的建議并說明理由。”
八、將第九條改為第十一條，第一款修改為:“市人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)代表議案和建議等方面意見以及論證的情況，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，按照加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域的要求，提出立法規(guī)劃草案和立法計劃草案。”
第二款修改為“市人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第四季度對各方面提出的立法意見和建議進(jìn)行綜合研究，提出下一年度立法計劃草案。年度立法計劃應(yīng)當(dāng)明確法規(guī)草案擬提請市人大常委會會議審議的時間。”
九、增加一條，作為第十五條:“有權(quán)提出法規(guī)案的機(jī)關(guān)或者人員可以組織起草法規(guī)草案。
其他有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、公民可以向有權(quán)提出法規(guī)案的機(jī)關(guān)或者人員提出法規(guī)草案的建議稿。”
十、將第十三條改為第十六條，第一款修改為:“有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法計劃的安排，按照起草工作要求，做好有關(guān)法規(guī)草案的起草工作，按時提出法規(guī)草案。”
第二款修改為:“代表大會有關(guān)的專門委員會、市人大常委會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作；綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專門委員會或者市人大常委會工作機(jī)構(gòu)組織起草。”
十一、將第十四條改為第十七條，修改為:“起草法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)查研究，注重解決實際問題，廣泛征求社會各界意見。擬設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)以及其他涉及社會公眾切身利益等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)通過聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)作出書面說明。”
十二、將第十九條改為第二十二條，修改為:“市人大常委會決定提請代表大會會議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的一個月前將法規(guī)草案發(fā)給市人大代表，并可以適時組織代表研讀討論，征求代表的意見。”
十三、將第三十一條修改后作為第三十四條的第一款，修改為:“市人大常委會收到提請審議的法規(guī)案后，由市人大有關(guān)的專門委員會提出審議意見或者由市人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)提出初步審查意見。”
增加一款，作為第二款:“市人大常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請?zhí)岢龇ㄒ?guī)案或者立法建議的市人大代表，以及有關(guān)的市人大代表列席會議。”
十四、將第三十四條改為第三十七條，將第二款修改為:“列入市人大常委會會議議程的法規(guī)案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次市人大常委會會議審議后交付表決；調(diào)整事項較為單一或者部分修改的、廢止的法規(guī)案，各方面意見比較一致，或者遇有緊急情形的，可以經(jīng)一次市人大常委會會議審議即交付表決。”
十五、將第四十五條改為第四十八條，增加一款作為第二款：“法規(guī)案審議過程中，對爭議較大的問題、社會公眾反映意見較為集中的問題，可以有針對性地組織論證。”
十六、刪除第五十一條第二款，將第五十一條改為第五十四條。
十七、將第五十二條與第五十三條修改后合并為一條，作為第五十五條，修改為:“列入市人大常委會會議審議的法規(guī)案，擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入市人大常委會會議議程的，由主任會議向市人大常委會報告，主任會議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會報告；必要時，主任會議也可以決定延期審議。”
十八、增加一條作為第五十六條:“法規(guī)案的論證、評估和法規(guī)的立法后評估，可以根據(jù)實際需要，委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織等進(jìn)行，接受委托的有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織等應(yīng)當(dāng)提出論證報告或者評估報告。”
十九、增加一條作為第五十六條:“市人大常委會根據(jù)實際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對法規(guī)草案和立法工作的意見。也可以委托基層立法聯(lián)系點組織開展調(diào)研論證。
“基層立法聯(lián)系點所在單位應(yīng)當(dāng)提高基層立法聯(lián)系點履職能力，為基層立法聯(lián)系點運(yùn)行提供必要保障。”
二十、將第五十九條改為第六十三條，修改為:“市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院、市人大各專門委員會以及縣（市、區(qū)）人大常委會可以向市人大常委會提出法規(guī)解釋的要求。”
二十一、增加一條作為第七十一條:“ 代表大會和市人大常委會作出有關(guān)法規(guī)問題的決定，適用本條例的有關(guān)規(guī)定。”
二十二、增加一條作第七十二條:“市人大常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹立法情況、回應(yīng)社會關(guān)切，推動法規(guī)貫徹實施。”
二十三、對部分條文中的有關(guān)表述作以下修改：
（一）將第七條第一款、第七條第四款、第八條、第九條第三款、第十條、第十一條、第十二條、第十三條第一款中的“年度立法計劃”修改為“立法計劃”。
（二）將第十一條中的“法制工作機(jī)構(gòu)”修改為“司法行政部門”。
（三）將第十五條第一項、第二十八條第一項的“環(huán)境保護(hù)”修改為“生態(tài)文明建設(shè)”，并在“歷史文化保護(hù)”后增加“基層治理”。
（四）在第十六條第三款“十名以上的代表聯(lián)名”修改為“市人大代表十人以上聯(lián)名”。
（五）在第十七條第二款中的“應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求”后增加“市”。
（六）在第十八條中的“向代表大會提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時提出法規(guī)草案文本及其說明”，后增加“并提供必要的參閱資料。”
（七）刪除第四十六條中的“需要進(jìn)行聽證的”。
（八）將第四十七條中的“有關(guān)機(jī)關(guān)”修改為“有關(guān)部門”。
（九）將第五十五條第一款、第五十八條的“制定”修改為“通過”。
（十）在第六十條“擬定”前增加“研究”。
（十一）在第六十一條中的“分組會議”前增加“由”。
（十二）刪除第六十四條中的“本市”。
此外，對條款序號作相應(yīng)調(diào)整。
