“2024年10月1日，《韶關(guān)市珠璣古巷保護(hù)條例》正式施行。這是韶關(guān)市頒布實(shí)施的第13部地方性法規(guī)。
“今年是韶關(guān)市取得立法權(quán)的第十個(gè)年頭。十年間，韶關(guān)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，始終堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、社會(huì)參與的立法工作格局，始終堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則，緊扣‘惠民生’，瞄準(zhǔn)‘小切口’，堅(jiān)持‘有特色’立法，先后出臺(tái)了13部地方性法規(guī)（含修改1部、決定1項(xiàng)），以良法促發(fā)展、保善治，推進(jìn)韶關(guān)高質(zhì)量發(fā)展。”市人大法制委員會(huì)副主任委員、韶關(guān)學(xué)院政法學(xué)院院長(zhǎng)韓登池總結(jié)道。
小切口立法回應(yīng)民生關(guān)切
“2015年5月，我市成為全省設(shè)區(qū)市首批享有地方立法權(quán)的地級(jí)市。”韓登池回憶道，為了提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)地方立法的科學(xué)性和民主性，市人大常委在全省率先和地方高校合作，聚集整合法學(xué)等專(zhuān)業(yè)人才，充分發(fā)揮高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，于2015年6月在韶關(guān)學(xué)院成立韶關(guān)市地方立法研究中心。并先后組建三批立法咨詢(xún)專(zhuān)家“智庫(kù)”，為提高立法質(zhì)量提供了有力的智力支持。同時(shí)建立“雙組長(zhǎng)”制度，積極推進(jìn)“協(xié)同立法”。
多年來(lái)，市地方立法研究中心的研究人員深入開(kāi)展有關(guān)地方立法的起草、調(diào)研、咨詢(xún)、評(píng)估、論證和普法等工作。在市人大及其常委會(huì)的主導(dǎo)下，圍繞市委、市政府中心工作，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求和群眾需要，進(jìn)行“小切口”“小快靈”立法。《韶關(guān)市煙花爆竹燃放安全管理?xiàng)l例》《韶關(guān)市野外用火管理?xiàng)l例》《韶關(guān)市農(nóng)村住房建設(shè)管理?xiàng)l例》《韶關(guān)市珠璣古巷保護(hù)條例》等一系列法規(guī)應(yīng)運(yùn)而生。此外，還有農(nóng)村消防、燃?xì)獍踩芾淼认嚓P(guān)條例正在積極推進(jìn)中。
《韶關(guān)市野外用火管理?xiàng)l例》是13部地方性法規(guī)中立法進(jìn)程最快的一次，韓登池是主要起草人之一。韶關(guān)市森林覆蓋率74.59%，豐富的森林資源使全市面臨的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)壓力較大，森林防火工作既重要又艱巨。“這部《條例》最大的亮點(diǎn)，是分區(qū)、分時(shí)段采取不同方式規(guī)范管理野外用火。”韓登池解釋?zhuān)啊稐l例》把全市行政區(qū)域分為森林防火區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活區(qū)、城鎮(zhèn)居住區(qū)，并且在全年不同時(shí)段針對(duì)不同區(qū)域采取不同的規(guī)范野外用火管控措施。分區(qū)分時(shí)精細(xì)化立法，彰顯地方立法‘小快靈’的優(yōu)越性。該條例也成為最深入人心的一部地方性法規(guī)，執(zhí)法效果非常明顯。”
秋陽(yáng)燦爛，稻熟蝦肥。粵北大地洋溢著豐收的喜悅。走進(jìn)一個(gè)個(gè)村莊，只見(jiàn)干凈整潔的道路、整齊有序的房屋、綠意盎然的公園，人居環(huán)境煥然一新，譜寫(xiě)著優(yōu)美宜居的鄉(xiāng)村新曲。“安居方能樂(lè)業(yè)。農(nóng)村住房和宅基地是農(nóng)民的基本生活資料和重要財(cái)產(chǎn)，農(nóng)村住房建設(shè)管理事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益，事關(guān)韶關(guān)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興大局。韶關(guān)在全省率先出臺(tái)《韶關(guān)市農(nóng)村住房建設(shè)管理?xiàng)l例》，這是廣東省內(nèi)首部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)及其監(jiān)督管理的地方性法規(guī)，具有開(kāi)創(chuàng)性意義。該條例改變長(zhǎng)期以來(lái)形成的農(nóng)村住房建設(shè)缺乏合理規(guī)劃、建新不拆舊、宅基地閑置浪費(fèi)、缺乏嶺南特色等問(wèn)題，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及‘百千萬(wàn)工程’夯實(shí)了基礎(chǔ)。”韓登池說(shuō)道。
2023年新修改的《中華人民共和國(guó)立法法》賦予設(shè)區(qū)市“基層治理”立法權(quán)限。韶關(guān)市將緊密結(jié)合本地特點(diǎn)和基層治理需要，從“小切口”入手，找準(zhǔn)立法切入點(diǎn)和突破口，務(wù)求“真管用”，打造基層治理新局面，用法治力量提升人民群眾“幸福指數(shù)”，以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)基層社會(huì)治理水平提質(zhì)增效。
強(qiáng)特色立法護(hù)法城市名片
韓登池表示，地方特色是地方立法的生命力所在。地方特色越突出，針對(duì)性越強(qiáng)，就能更好解決本地的實(shí)際問(wèn)題，提升法治護(hù)航地方發(fā)展的效力。獲得地方立法權(quán)以來(lái)，我市在編制立法規(guī)劃中注重立足韶關(guān)特色、體現(xiàn)韶關(guān)需求，充分考慮全市自然條件、歷史文化特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定了一批具有鮮明韶關(guān)特色的地方性法規(guī)。
為了更好地守護(hù)粵北的綠水青山，我市根據(jù)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的功能定位，突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法導(dǎo)向，先后出臺(tái)了《韶關(guān)市皇崗山芙蓉山蓮花山保護(hù)條例》《韶關(guān)市農(nóng)村飲用水水源保護(hù)條例》《韶關(guān)市城市綠地管理?xiàng)l例》《韶關(guān)市建筑垃圾管理?xiàng)l例》等一系列“護(hù)綠”法規(guī)，為環(huán)境質(zhì)量的明顯改善發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。同時(shí)為了提高空氣質(zhì)量，《韶關(guān)市煙花爆竹燃放安全管理?xiàng)l例》實(shí)施兩年后根據(jù)群眾需求進(jìn)行了修訂，擴(kuò)大了禁放區(qū)域，加大《韶關(guān)市野外用火管理?xiàng)l例》的執(zhí)法力度，防止森林火災(zāi)。這些條例出臺(tái)后，我市生態(tài)環(huán)境逐年向好，藍(lán)天碧水已成為城市的亮麗名片。今年上半年，我市多個(gè)指標(biāo)位居全省前列。全市34個(gè)地表水市考以上斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%，縣級(jí)以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，全市水質(zhì)指數(shù)為3.0626，全省排名第2。市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率（AQI達(dá)標(biāo)率）為99.5%，環(huán)境空氣質(zhì)量六項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)均達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)成果得以鞏固，為市民創(chuàng)造更加美好的生活環(huán)境。
此外，韶關(guān)地處粵湘贛三省通衢的“紅三角”地區(qū)，具有深厚的紅色文化底蘊(yùn)。全市共有紅色革命遺址1203處，其中502處被列入省級(jí)紅色革命遺址名錄，有不可移動(dòng)革命文物131處，是廣東省紅色資源最豐富的地市之一。紅色是韶關(guān)重要的城市文化名片，《韶關(guān)市紅色資源保護(hù)條例》于2023年5月1日起開(kāi)始施行，為韶關(guān)紅色資源提供法治“護(hù)身符”。作為嶺南名郡，韶關(guān)古跡遍布，古色濃郁。2024年3月29日，《韶關(guān)市珠璣古巷保護(hù)條例》經(jīng)省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議批準(zhǔn)，將推動(dòng)珠璣古巷歷史文化資源得到更好的保護(hù)與合理利用。目前，《韶關(guān)市古驛道遺跡保護(hù)條例》也已列入2025年立法計(jì)劃，未來(lái)將更好助力韶關(guān)歷史文化名城建設(shè)。
