原標題：省人大常委會首次集中對外發布備案審查案例 18件“問題文件”被“糾正”
開網約車必須要本地戶口或居住證，欠水費逾期不繳費被停水……這些“紅頭文件”的規定合法嗎？12月28日，廣東省人大常委會首次向社會集中發布規范性文件備案審查案例匯編，本批發布的18件案例覆蓋廣東省市縣三級人大常委會，涉及經濟、社會、生態等領域。
據悉，針對本批“問題文件”，廣東各級人大常委會已向有關部門和單位進行溝通，并發出書面審查研究意見。目前，已完成修改、修訂或廢除原文件的12件，已啟動修改的6件。
緊貼民生？“備案審查工作是有溫度的”
備案審查是憲法法律賦予人大的一項重要職權。根據憲法和立法法、監督法等規定，廣東省各級人大常委會依法對“一府一委兩院”和下一級人大常委會制定的規范性文件等進行備案審查。
“備案審查工作是有溫度的。”在省人大常委會法工委備案審查處處長涂青林看來，剛性的備案審查背后，緊連著民生。
“規范性文件涉及公民、法人和其他組織的權利義務，具有普遍約束力，直接影響到人民群眾的切身利益。”涂青林說，開展備案審查案例選編工作，有利于及時發現、糾正“問題文件”，維護人民群眾的合法權益。
記者梳理發現，僅在“供水”方面，廣東人大就審查出三例“問題文件”。如：某市供水用水條例規定“政府應當將居民家庭水表前的供水設施納入公共供水設施管理范圍，由供水企業負責改造、維修和養護”。而該市住建局出臺的規范性文件中卻規定“二次供水設施改造、維護費用由產權人承擔”。
該市人大常委會、市司法局進行了聯合審查研究認為，規范性文件的相關規定與條例規定相抵觸，涉嫌違法增加用水用戶的義務和負擔。經溝通，2020年11月，該市出臺了新的實施細則，廢止了原規定。？
2021年，省人大常委會在對設區的市政府規章進行主動審查時，發現某市出臺的相關辦法要求申請網約車駕駛員證的駕駛員“具有本市戶籍或者持有有效居住證”。省人大常委會法工委審查研究認為，這屬于限制性規定，不符合黨中央關于公平就業等改革要求，涉嫌違法限制公民就業權利，存在與就業促進法等法律關于公平就業的規定相抵觸情形。認定存在合法性問題后，某市司法局承諾修改，擬提請市政府將修訂辦法列入2022年市政府規章制定計劃。
剛性監督？備案審查讓憲法法律“活起來”
備案審查工作，并非“挑刺”。省人大常委會法工委相關工作人員表示，通過發現一類問題、選編一個案例，最終目的是推進某一領域具體制度規定的法治化。
記者發現，本次選編和印發的案例中，被審查對象全部使用“某市”“某區”，并未“點名”。但備案審查制度的剛性是不容置疑的。
涂青林認為，開展案例選編工作，能助力依法糾正規范性文件中與憲法法律相抵觸的內容，從源頭上防止有關機關法外設權，讓文本上的憲法法律“活起來”“落下去”，有力保障憲法法律正確實施，維護人民群眾合法權益。
2020年，某區人大常委會對區政府辦公室制定的規范性文件某區區級儲備糧食管理辦法進行了主動審查，發現該辦法規定“區級儲備糧原則上由區屬糧庫儲存，也可通過招標或專家組評審形式，擇優選定實力強、信譽好、具備承儲條件的其他糧食企業儲存……”這一規定增設了“專家組評審的方式”，涉嫌以專家組評審方式規避招標，與上位法關于依法必須進行招標項目的規定相抵觸。2020年，該區對辦法進行了修改，刪去上述規定。
“法外設權”不行，“立法放水”也不行。去年，省人大常委會對地方政府規章某國家級自然保護區管理辦法進行了主動審查。該辦法規定“禁止在海龜自然保護區范圍內砍伐、狩獵、開墾、燒荒、采石、挖沙、爆破等活動”。而與其上位法——中華人民共和國自然保護區條例——相比，禁止行為種類少了四種，涉嫌“立法放水”，還存在涉嫌違法增設行政許可的問題。省人大常委會發出書面審查研究意見后，省政府已于今年9月完成修改工作。
公民審查建議？廣東人大網可“一鍵受理”
除了各級人大常委會主動審查、專項審查外，公民或組織發現“問題文件”也可登錄廣東人大網，通過規范性文件備案審查信息平臺在線提出審查要求和審查建議。
在本次發布的案例編選中，也有一例來自公民的審查建議。2019年，根據公民提出的審查建議，某區人大常委會法工委對某區工程建設項目信用優先隨機定標辦法進行了依申請審查。辦法規定“在確定選取資格的中標候選人中，隨機確定1名中標人……”
某區人大常委會法工委審查研究認為，辦法關于隨機定標的規定，實際上就是通過特定的設備使用抽簽、搖號方式來確定中標人，與招標投標法、招標投標法實施條例等法律法規相抵觸，涉嫌違法限制、剝奪投標人的合法權利。同時，辦法還涉嫌超越法定權限設定行政處罰。經過溝通，2019年12月，區政府廢止了辦法。
據了解，下一步，省人大常委會將擴大案例覆蓋面，擴展到政治、文化領域。同時，依托備案審查信息平臺，推動備案審查案例選編信息化建設工作，并實現案例立項、報送、審查、發布、清理、評估、檢索、應用等功能，以及建設備案審查案例數據庫。（記者？侯夢菲）
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